一、成都率先实现企业注册登记制度

       “现在政策越来越好。以前申请工商登记注册，企业的住所证明要准备好多资料，没有房产证的还要到住所所在地乡、镇政府盖章。如今再也不用为房屋产权证明东跑西跑了，直接签经营场所申报登记承诺书就行！”刚刚在四川省成都市青白江区拿到营业执照的黄先生高兴地说。他也是企业住所申报登记制改革的首批受益者。
      　　成都市工商局近日出台《关于在成都自贸区开展企业住所（经营场所）申报登记制改革试点的指导意见》，在自贸区实施登记机关将申请人申报的住所信息登记为企业的住所，申请人无须提交房屋产权证明、租赁合同等其他住所使用证明材料的登记制度。该项改革通过“企业申报承诺+负面清单管理+事中事后监管”等举措，深挖工商注册便利化工作潜力，持续方便企业“安家”创业。这是成都工商助推自贸区发展的又一务实举措。
      　　据介绍，成都自贸区青白江片区已按照指导意见先行先试，于5月22日正式实施此项改革。截至目前，全区已有5户企业通过签订住所承诺书申领到营业执照。成都市高新区、天府新区、双流区目前正在积极筹备，逐步推开。
      　　“如果继续保留严格的住所登记条件，不仅抬高了企业注册门槛，更抑制了创业投资热情。”成都市工商局注册分局局长黄维新说，“住所（经营场所）申报登记改革后，申请人只需要提交企业住所（经营场所）申报登记承诺书，无须再提交房屋产权证明、租赁合同等其他住所使用证明材料。”以率先试点的成都自贸区青白江片区为例，区内企业可结合自身发展阶段、生产经营需要，自由选择实际经营地址、托管机构地址、工位编号地址甚至邮政通信地址作为住所（经营场所）登记。申请人需在承诺书上如实填写联系人及联系方式、住所详细地址及邮政编码、房屋所有权人及房屋的取得方式和性质等住所（经营场所）信息，并对申报信息的真实性、有效性、合法性负责，登记机关只进行形式审查。
      　　“与此同时，指导意见详细列举了13类不能作为登记地址的情况。各试点区域将结合城市管理实际需要作出进一步的具体规定，使住所登记更具灵活性，更加符合各地实际。”黄维新说。他举例，如公园里不能有高档餐饮，学校周围不能开网吧，医院旁边不得从事娱乐经营。“申请人应当遵守登记机关制定的负面清单管理有关规定，不得将负面清单内的场所申报登记为企业住所。”他说。同时，企业在申报登记的住所从事“先许可、后经营”的项目的，应当在取得许可证或批准文件后，方可开展相关经营活动；未取得许可证或批准文件，不得开展相关经营活动。
      　　为确保“放管”结合和公平竞争，此次出台的指导意见对建立企业住所监督机制进行了明确规定。一方面，登记机关依托国家企业信用信息公示系统（四川）和成都市公共信用信息系统对企业申报登记的住所进行“双公示”，供社会公众、相关政府部门查询，强化对住所的社会监督；另一方面，对通过登记的住所无法取得联系的企业，或者根据投诉举报查实企业隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录，对提交虚假材料骗取企业住所（经营场所）登记的，由登记机关依法进行查处。规划、城建、国土等部门也将按照职责分工，加强对企业住所（经营场所）的事中事后监管。
      
      
      

二、企业注册不再提交产权证明租赁合约等

      
       住所（经营场所）申报制，即申请人除了在市场主体设立登记表中填写住所或者经营场所的具体地址外，只需提交“住所（经营场所）信息申报表”，表格中明确住所（经营场所）的权属、取得方式等，并有申请人对申报信息的真实性进行承诺，无须提交产权证明、租赁合约等场所证明文件，以简化住所（经营场所）登记提交材料，方便申请人办理。
      
       记者了解到，此前，我市市场主体的住所登记执行的是省政府制定的《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》。根据该办法规定，登记机关对住所（经营场所）使用证明材料进行书面形式审查，不审查住所（经营场所）的经营条件和功能用途。
      
       “此次改革包括公司制企业及其分支机构、非公司企业法人及其分支机构、个体工商户、农民专业合作社、外国（地区）企业常驻代表机构等各类市场主体，具有广泛适用性。”据市工商局相关负责人介绍，相比以往的改革，我市住所（经营场所）登记新政策遵循登记机关形式审查、申请人对真实性负责的原则，立足泉州实际，进一步简化登记材料。原本改革根据的是权属性质，或提交产权证、购房合同复印件、政府部门或居（村）委会权属证明等产权证明，或提交以租赁合同作为申请住所（经营场所）登记的证明，如今住所（经营场所）申报制实现了“一表通用”，只需提交一张《住所（经营场所）信息申报表》，在表格中填报住所（经营场所）的权属、取得方式等信息即可。
      
       市场主体必须对信息真实性负责
      
       那么，新改革是否会给不法经营者提交虚假材料提供可乘之机？据介绍，尽管改革后，市场主体所须提交的材料简化至一张表，但增加了一部分与住所有关的信息采集，形成一套完整的信息数据链，有助于政府各部门事中调查与事后监管，促进经营者自觉守法经营，符合当下商事制度改革“宽进严管”的顶层制度设计。
      
       据悉，改革并不意味着放任自由，此项改革引入对公承诺制，市场主体必须对所填报的住所（经营场所）信息的真实性负责，如有虚假，市场主体必须承担相应的法律责任。同时，市场主体仍应依照现行法律法规规定使用真实、合法、安全的固定场所作为住所（经营场所），并对其合法性、安全性负责。
      
       除了市场主体要诚信守法，改革还规定政府部门（单位）要加强对住所（经营场所）的监督管理，实现部门间联动配合，协同监管：对于市场主体登记的住所（经营场所）与实际情况不符的，工商（市场监督管理）部门将该市场主体列入经营异常名录；对于应当具备特定条件的住所（经营场所）、利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的或者住所（经营场所）涉及许可审批事项的，规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安监及其他负责许可审批的部门将依法监督管理，发现市场主体住所（经营场所）违法的，相关部门将依法把其违法行为录入信用信息公示平台。