什么是“证照分离”？
       【重庆工商代办】所谓“证照分离”,就是将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格,具有逻辑上的合理性。在“证照分离”登记制度下,商事主体设立更便利,能够更好地区分行政登记与行政许可,把商事主体的经营自主权还给商事主体本身,从而划清政府与市场的边界,这也是商事登记的本义。李克强总理强调：深化“证照分离”改革，是破解“准入不准营”问题的关键！李克强总理指着会议材料中推进“证照分离”有关具体事项表一一分析：我国当前正在大力发展新动能，创新商业模式，但此前许多规定把企业应有的设备数量甚至使用年限规定得死死的，这些规定在今天真的还有必要吗？另外这条公共场所卫生许可证两年一次复核还有存在的必要吗？我们看到的大量情况是，只要遇到检查就提前打扫得干干净净，其余很多时候群众反映的问题却往往视而不见，这种监管方式真的有效吗？他指出，正是因为这些形形色色的“证”，不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监管能力。当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。
      
       “证照分离”的本质是“先照后证”
       “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照，而“证”，则是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。在“证照分离”改革之前，许多行业主管部门将自己的审批置于工商登记之前，且规定了很多严格的条件。举例来说，要开一家餐馆，必须先到食药监部门办理餐饮经营许可证，然后才能到工商和市场监管部门申请领取营业执照，取得市场主体资格。然而，企业在取得营业执照之前，因身份不明，在资金筹措、员工招募、合同签订等方面面临诸多障碍，往往难以具备经营许可证设定的条件，而领取营业执照要求必须先具备这些许可条件，于是陷入互为条件的死结，极大地影响了效率。也就是说，只要到工商和市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般的生产经营活动，例如，可以采购原材料、招聘员工、办理贷款等。市场主体如果想从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
      
       “证照分离”的目标是“照后减证”
       一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，允许企业直接开展相 关经营活动，包括取消旧机动车鉴定评估机构审批、取消刻录光盘生产企业审批等。
      
       二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制定和维护公共利益，对许可事项实行备案管理，如加工贸易合同审批等。
      
       以上两项改革，都是直接取消审批，减轻了企业的负担，市场获得感最为真切。
      
       三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项，包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称等。
      
       四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，优化审批程序，最大限度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期，包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。
      
       五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理，包括食品生产许可、危险化学品经营许可等。
      
       第二阶段，以2017年10月上海市政府印发《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》为标志。这一阶段的主要任务，是清理各类许可，删繁就简，激发市场活力。其改革重点包括：
      
       一是清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式，包括直接取消审批，实行行业自律管理，审批改为备案，实行告知承诺制，培育壮大行业组织，发挥行业自律和规范的引导作用等。
      
       二是切实加强事中事后监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，逐项研究细化自律准则和标准，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，探索完善监管措施；加强跨部门联动响应，实现工商和市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率。
      
       三是加快推进信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享，进一步完善信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路，让群众少跑腿。
      
       四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
      
       总之，“证照分离”改革的最后目标，就是让政府和市场各归其位，少审批，更不得以批代管，要多用大数据、信息化手段，通过精准监管，切实提升监管效能。
      
      
       “证照分离”的意义：
       总理曾在国务院常务会议上提到：“要办一家企业，既要办‘照’（营业执照），之前之后可能还要办‘证’（许可证），这样的营商管理体制效率太低，也不利于企业的发展，因此一定要进一步提高行政效率，优化市场环境。”国务院常务会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，并根据许可事项的不同情况，分别确立了“取消审批”、“取消审批，改为备案”、“简化审批、实行告知承诺制”等多项分类举措。“证照分离”试点这个动作看起来不大，但如果能够借此转变行政理念，那将会产生叠加效果，大大激发市场活力。简政放权的目的，就是要将注意力从过去的“重审批”转向现在的“重监管”。如果说“先照后证”是按起了商事登记制度改革的开始键,那“证照分离”则是接过了前者的接力棒。无论是从“先照后证”的重点前置,还是“证照分离”的主体区分,事实上都是在发挥企业活力和打破市场瓶颈上使力。“证照分离”改革是推进“放管服”改革的重要举措,也是当前推进供给侧结构性改革一项重要综合性改革。对破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,打通“最后一公里”具有重要意义。